Муниципальная служба

1. Муниципальная служба — профессиональная деятельность. Прежде всего, профессиональная деятельность — это деятель­ность, право на которую у гражданина возникает в соответ­ствии с квалификацией, указанной в документе о начальном, среднем или высшем профессиональном образовании.

Гражданину, претендующему на должность муниципального служащего, необходимо иметь уровень профессионального образования, соответствующий квалификационным требовани­ям к определенной муниципальной должности. Для этого ему необходимо иметь документы, подтверждающие его квалифи­кацию. Это могут быть дипломы об образовании, дипломы о профессиональной переподготовке, удостоверения или свиде­тельства о повышении квалификации.

В муниципальной службе существует внутренняя специализа­ция должностей. Соответственно муниципаль­ной должности предусматривается наличие определенной спе­циализации соответствующего профессионального образования.

Уровень квалификации муниципального служащего должен быть необходимым и достаточным для решения профессиональных задач, соответствующих его должностным обязанностям. Реше­ние профессиональных задач и является профессиональной де­ятельностью муниципального служащего.

При поступлении на муниципальную службу гражданин представляет:

• Заявление с просьбой о поступлении на муниципальную службу и замещении должности муниципальной службы;
• Заполненную и подписанную анкету по форме, установленной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;
• Паспорт;
• Трудовую книжку, за исключением случаев, когда трудовой договор (контракт) заключается впервые;
• Страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования, за исключением случаев, когда трудовой договор (контракт) заключается впервые;
• Свидетельство о постановке физического лица на учет в налоговом органе по месту жительства на территории Российской Федерации;
• Документы воинского учета - для граждан, прибывающих в запасе, и лиц, подлежащих призыву на военную службу;
• Заключение медицинской организации об отсутствии заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу;
• Сведения о доходах за год, предшествующий году поступления на муниципальную службу, об имуществе и обязательствах имущественного характера;
• Сведения об адресах сайтов и (или) страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на которых гражданин, претендующий на замещение должности муниципальной службы, размещал общедоступную информацию, а также данные, позволяющие его идентифицировать;
• Иные документы, предусмотренные федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.

• 1. Понятие муниципальной службы

  Федеральным законом, который уста­навливает общие принципы организации муниципальной служ­бы и основы правового положения муниципальных служащих в Российской Федерации, является Федеральный закон № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Рос­сийской Федерации».

  Муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

  Законодательство субъектов Российской Федерации характеризуется особым подходом. Понятие «муниципальная служба» определяется с учетом местных или на­циональных традиций в понимании основ местного самоуправ­ления.

  Однако можно выделить черты, присущие муниципальной службе независимо от территории.

Право на участие в конкурсе имеют граждане Российской Федерации, граждане иностранных государств - участников международных договоров Российской Федерации, в соответствии с которыми иностранные граждане имеют право находиться на муниципальной службе, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации, отвечающие квалификационным требованиям, предъявляемым к кандидату на должность Руководителя администрации законодательством Российской Федерации и города Москвы.
При проведении конкурса кандидаты имеют равные права в соответствии с законодательством о муниципальной службе. Муниципальные служащие могут участвовать в конкурсе независимо от того, какие должности они занимают в момент его проведения.

Кандидат не допускается к участию в случае:

• Несоответствия квалификационным требованиям, необходимым для исполнения должностных обязанностей Руководителя администрации;
• При наличии ограничений, связанных с муниципальной службой, на замещение должности Руководителя администрации, установленных законодательством.

Гражданин не может быть принят на муниципальную службу после достижения им возраста 65 лет - предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы.

Кандидат, изъявивший желание участвовать в конкурсе, предъявляет следующие документы:

• Заявление о желании принять участие в конкурсе согласно приложению к настоящему Порядку;
• Собственноручно заполненную и подписанную анкету по форме, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.05.2005 N 667-р;
• Копию паспорта;
• Копию трудовой книжки;
• Копию документа об образовании;
• Копию документа об образовании;
• Копию страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования;
• Копию свидетельства о постановке физического лица на учет в налоговом органе по месту жительства на территории Российской Федерации;
• Копию документов воинского учета - для граждан, пребывающих в запасе, и лиц, подлежащих призыву на военную службу;
• Заключение медицинской организации об отсутствии заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу;
• Сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;
• Иные документы, предусмотренные федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации;
• По желанию кандидата могут быть представлены другие документы или их копии, характеризующие его профессиональную подготовку.

Копии документов принимаются только при представлении подлинников документов либо копий, которые должны быть нотариально заверены.

Документы, указанные в пункте 3.4 настоящего Порядка, предоставляются в конкурсную комиссию в течение 10 (десяти) календарных дней со дня опубликования решения Совета депутатов об объявлении конкурса. По истечении данного срока документы на конкурс не принимаются.
До момента формирования конкурсной комиссии документы, указанные в пункте 3.4 настоящего Порядка, предоставляются в администрацию муниципального округа Раменки по адресу: г. Москва, Мичуринский проспект, д.31, корп.5, каб. N 14 с последующей передачей в конкурсную комиссию.

Несвоевременное или неполное представление документов является основанием для отказа гражданину в приеме документов для участия в конкурсе.

Сведения, представленные гражданином при поступлении на муниципальную службу, могут подвергаться проверке в установленном федеральными законами порядке.

В случае установления обстоятельств, препятствующих замещению гражданином должности Руководителя администрации, он информируется конкурсной комиссией в письменной форме.

Расходы по участию в конкурсе (проезд к месту проведения конкурса и обратно, наем жилого помещения, проживание, пользование услугами средств связи всех видов) кандидаты осуществляют за счет собственных средств.

Муниципальная служба — деятельность на постоянной ос­нове. Это означает, что в отношениях между органом местного самоуправления и служащим лежит трудовой договор. Вводя формулировку «постоянная основа», законодатели стремились подчеркнуть, что это не деятельность по выполнению какой-то одной обязанности, исполнение которой прекращает отноше­ния между органом местного самоуправления и гражданином. Например, если отдел по торговле (иное подразделение органа местного самоуправления) для проведения проверок торговых предприятий привлекает общественность в лице отдельных граж­дан (так называемых общественных ревизоров), то такие граж­дане, хотя и помогают реализации функций отдела по торговле, муниципальными служащими не являются. Постоянная основа, как правило, подразумевает штатную должность, а также то, что выполнение муниципальным служащим своих обязанностей осуществляется по месту основной работы — в органе местного самоуправления.

Вместе с тем «постоянная основа» не должна пониматься только как работа «на всю жизнь», бессрочно. Как уже отмеча­лось, в основе взаимоотношений органа местного самоуправле­ния и муниципального служащего лежит трудовой договор. Со­гласно трудовому законодательству трудовой договор может быть заключен:

а) на неопределенный срок. В данном случае действительно предполагается работа бессрочно;

б) на определенный срок (согласно ст. 58 Трудового кодекса РФ — не более 5 лет).

Для муниципальной службы вместо трудового договора, зак­лючаемого по пункту «б», характерно заключение трудового до­говора на срок полномочий лица, назначенного (избранного) на муниципальную должность, для непосредственного обеспе­чения полномочий которого гражданин назначен на муници­пальную должность муниципальной службы. Это обусловлено тем, что муниципальная служба на должности муниципальной службы, учреждаемой для непосредственного обеспечения полномочий лиц, замещающих выборные муниципальные дол­жности, ограничена сроком, на который избираются указанные лица.

Исходя из признаков, указанных в п. 1 и 2, следует, что про­фессиональная деятельность на постоянной основе предполага­ет оплату. Соответственно, муниципальная служба — оплачива­емая деятельность. Денежное содержание муниципальным служащим выплачивается за счет средств местного бюджета.